摘要
- 自令和6年4月（2024年4月）起，全行业、全雇用形态下8项目全部必修（撤销可省略规定）
- 正式员工、合同工、兼职、派遣、出向、外国人 — 不分雇用形态与国籍，全部对象
- 可线上实施（条件：受讲者本人特定 + 3年保管）
- 派遣劳动者由派遣方承担责任
- 外国人劳动者实际上必须以本人能理解的语言实施
雇用时安全卫生教育是对所有新雇用劳动者的企业课以的法律义务。2024年（令和6年）4月1日修订，撤销了过去仅限部分行业的可省略规定，全行业、全雇用形态下8项目全部实施成为必修。
包括外国人劳动者在内的所有受讲者，不分行业都必须实施。本文以人事、总务、现场负责人的实务视角，整理扩充后的雇用时安全卫生教育在法律义务范围、教育8项目、线上实施可否、派遣时的责任、记录保管、多语言对应推进等方面的要点。
1. 何为雇用时安全卫生教育
劳动安全卫生法（労働安全衛生法 / Industrial Safety and Health Act）第59条第1项规定如下：
事业者在雇用劳动者时，应按照厚生劳动省令的规定，对该劳动者就其所从事业务的安全或卫生进行教育。
也就是说，这是不分行业与雇用形态的普遍义务：雇用劳动者后，必须就其业务进行安全卫生教育。
1-1. 对象为"所有劳动者"
正式员工、合同工、兼职、临时工、派遣劳动者、出向者、外国人劳动者… 不分雇用形态与国籍，全部为对象。
特别是关于外国人劳动者，"因不懂日语而未能实施教育"这种事业者的借口，在安全照顾义务（安全配慮義務 / 源自劳动合同法第5条）下也不被接受。以本人能理解的语言实施实际上是必须的。
1-2. 实施时机为"雇用时"
"雇用时"是指签订雇用合同后、开始执行业务之前的阶段。新毕业入职、中途录用、再雇用、伴随合同更新的再雇用，全部为对象。
此外，根据第59条第2项，作业内容变更时（部门调动、岗位变更）也必须再次实施同等程度的教育。
2. 令和6年4月修订：变了什么
雇用时安全卫生教育此前存在以下可省略规定。
修订前（〜2024年3月）
劳动安全卫生规则第35条第1项规定教育内容为8个项目，但林业、矿业、建设业、运输业、清扫业等特定行业之外的行业，可以省略其中的1〜4项（机械的危险性、防护具、作业流程、作业开始前点检）。
也就是说，办公型行业、部分服务业，只需实施5〜8项（疾病预防、整理整顿、应急、其他）即可。
修订后（2024年4月1日〜）
该可省略规定被撤销，不分行业，所有事业者均须实施1〜8共8项目全部内容。
重要变更点
餐饮、零售、住宿、服务、IT等过去可省略的行业，自2024年4月1日起必须实施8项目全套。"我们以事务工作为主，不相关"这种说法已不再适用。
为何扩充
厚生劳动省以事务职及第三产业的劳动灾害增加为背景。事实上，休业4天以上的死伤人数连续3年呈增加趋势，特别是零售、住宿、服务业中"跌倒""坠落、跌落""动作反作用、不合理动作"明显增加。这些都是雇用时基础教育可以防范的风险，故判断需要不分行业地实施。
3. 教育内容8项目（劳动安全卫生规则第35条）
法定的教育内容为以下8项：
| # | 项目 | 内容例 |
|---|---|---|
| 1 | 机械等、原材料等的危险性或有害性及其处理方法 | 所用机械、器具、药品的危险性 |
| 2 | 安全装置、有害物抑制装置、防护具的性能及处理方法 | 安全帽、护目镜、手套、安全带的使用方法 |
| 3 | 作业流程相关 | 标准作业流程书（SOP）的确认 |
| 4 | 作业开始时点检相关 | 班前点检清单 |
| 5 | 该业务可能引发的疾病的原因与预防 | 腰痛预防、中暑预防、防尘对策等 |
| 6 | 整理、整顿与清洁保持相关 | 4S（整理、整顿、清洁、清扫）的基础 |
| 7 | 事故发生时的应急处置与避难相关 | 火灾、地震时的避难路径、AED使用方法 |
| 8 | 其他该业务安全或卫生上的必要事项 | 公司特有的风险（高处、狭窄空间、重物等） |
3-1. 各项目的权重
8项目的所需时间法律未明示，但实务上合计2〜4小时为一般标准。建设业等危险作业多的行业，会花6小时左右。
为外国人劳动者多语言实施时，需要字幕、配音或口译之一，因此准备时间预估为1.5〜2倍会比较顺利。
4. 线上实施可否
结论先行：可以。
4-1. 厚生劳动省通达
2021年1月25日厚生劳动省通达《通过互联网等进行的劳动安全卫生法上的教育的处理》，正式认可了e-learning等线上形式的实施。
但需满足以下条件：
线上实施要件
- 教育内容须满足法定的8项目
- 必须有机制能确认受讲者本人确实参加学习
- 学习记录能保管3年
- 必须有问答与理解度确认的机会
4-2. 受讲者本人特定方法
确认"本人确实参加了学习"的手段：
- 人脸认证（学习中本人确认）
- 随机理解度测试（中途的理解确认）
- 学习日志（视听时间、章节进度）
- 结业考试（设置最终合格基准）
建议组合使用。SAT、CIC、Labona等主要e-learning服务均以某种形式实现了上述机制。
4-3. 快进、跳过的防止设计
特别教育中，"快进、跳过的防止"实际上是必备功能。雇用时教育虽无明确要求，但从严格运营角度，建议选择具有快进防止功能的服务。
5. 派遣、出向时的实施责任
5-1. 派遣劳动者的情况
派遣劳动者由派遣方（人才派遣公司）承担雇用时教育的实施义务。在派遣目的地发生"业务内容变更"时，派遣方有责任实施"作业内容变更时教育"。
派遣方需在派遣方管理台账中记录教育的日时、内容，同样有3年保存义务。
5-2. 出向者的情况
关于出向者，虽视出向方与接收方的合同内容而定，但**实际提供劳动的接收方成为"事业者"**是一般的解释。在接收方再次实施雇用时教育较为安全。
5-3. 一人亲方、承包作业员
一人亲方或承包合同下的作业员不是"劳动者"，形式上不属于雇用时教育的对象。但建设现场的新入场者教育（元方事业者的责任）另有规定，且"以本人能理解的语言"的要求同样适用。
仅"实施了教育"不够。只有形成"本人理解了"的状态，才算完成了安全卫生教育的义务。
6. 记录的保管期间与格式
6-1. 法定保管期间
依据劳动安全卫生规则第38条，雇用时教育的实施记录有3年保管义务。
6-2. 应记录项目
| 必须项目 | 内容例 |
|---|---|
| 受讲者姓名 | 田中太郎 |
| 雇用年月日 | 2026-04-01 |
| 教育实施日 | 2026-04-01 |
| 教育内容 | 8项目全部实施、各项目所需时间 |
| 教育负责人 | 安全卫生管理者 山田次郎 |
| 受讲方式 | 集合培训 / e-learning |
| 理解度确认结果 | 合格 / 80分 |
6-3. 纸质 vs 数字化
纸质管理风险较高。具体而言：
- 离职者的记录易散失
- 元请审计时无法出示
- 监督署现场调查时无法应对
强烈推荐e-learning形式的记录自动保存。
7. 多语言对应的检查要点
雇用外国人劳动者的企业，雇用时教育的多语言对应实际上是必须的。
7-1. 语言选型
须以劳动者母语或理解度最高的语言实施。基于在日外国人劳动者主要国籍的优先级：
- 越南语（约57万人）
- 中文简体字（约40万人）
- 英语（菲律宾、缅甸、尼泊尔等使用）
- 印尼语（约20万人）
- 其他（泰国、缅甸、尼泊尔等以英语为基础）
凑齐这5种语言能覆盖大多数场景。
7-2. 字幕 vs 配音 vs 翻译文本
| 方式 | 成本 | 理解度 | 推荐场景 |
|---|---|---|---|
| 字幕 | 低 | 中（需要阅读能力） | 高级者、用于测试 |
| 配音 | 高 | 高 | 标准推荐 |
| 翻译文本 | 低 | 低（与视频脱节） | 辅助资料 |
7-3. 理解度确认测试的多语言化
不仅是教育本体，理解度确认测试也需以母语出题。若测试本身只有日语，则"理解教育与否的确认本身就未完成"。
8. 引入e-learning时的选型基准
8-1. 必备功能
| 功能 | 重要度 |
|---|---|
| 覆盖法定8项目的教材 | 必须 |
| 受讲者本人特定（人脸认证等） | 强烈推荐 |
| 学习记录自动保存（3年以上） | 必须 |
| 多语言对应（最低5种） | 强烈推荐 |
| 修业证书发行 | 必须 |
| CSV / Excel 导出 | 推荐 |
| 快进、跳过防止 | 推荐 |
8-2. 应比较的主要服务
比较主要e-learning服务时，参考上述功能是否齐全、每人单价、引入时最低人数、支持体系。
特别是多语言对应的有无在各供应商之间差距大，对雇用外国人劳动者的企业而言是决定性的选型基准。
9. 相关：育成就劳制度·特别教育
补充两个与雇用时安全卫生教育密切相关的制度。
9-1. 育成就劳制度（2027年4月施行）
取代技能实习制度的新制度于2027年4月施行。育成就劳劳动者作为劳动基准法、劳动安全卫生法上的"劳动者"受保护，包括雇用时教育在内的所有安全卫生教育义务原样适用。
详情参见另一篇"育成就劳制度的安全卫生教育义务（2027年4月施行）"。
9-2. 与特别教育的区别
雇用时教育是"面向所有劳动者的基础教育"，特别教育是"面向从事危险、有害业务劳动者的追加教育"。让员工从事叉车驾驶、吊挂、全身式安全带等业务时，除雇用时教育外还需实施特别教育。
10. 总结
将雇用时教育从"形式上完成"的阶段，进化到"实际上劳动者理解并直接关联到现场安全"的阶段，是今后企业被要求的方向。
要点
- 自令和6年4月起全行业、全雇用形态下8项目全部必修。"我们以事务工作为主"已不再适用。
- 对象无差别。正式员工、派遣、出向、外国人在内的所有劳动者。
- 不以本人能理解的语言实施，就不能说完成了义务（安全照顾义务）。
- 线上实施可。但需受讲者本人特定 + 3年记录保管。
- 派遣劳动者由派遣方承担责任。教育记录在派遣方管理台账中保管3年。