"Người từ công ty phái cử đến, nhưng không rõ giáo dục an toàn do bên ta thực hiện hay bên phái cử thực hiện." Phụ trách tổng vụ nơi tiếp nhận ngày càng nhiều thắc mắc này. Ngược lại bên công ty phái cử (phái cử) cũng nói "không biết tình hình hiện trường, bảo làm hết giáo dục lúc tuyển dụng thì khó." Bài viết tổng hợp phân chia trách nhiệm giữa phái cử và nơi tiếp nhận về giáo dục lúc tuyển dụng khi tiếp nhận lao động phái cử / người điều động, từ cả 2 mặt Luật ATVSLĐ và Luật Phái cử.
Nguyên tắc nghĩa vụ thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng
Trước khi vào chuyện phái cử / điều động, xác nhận nguyên tắc của chính giáo dục lúc tuyển dụng.
Điều 59 khoản 1 Luật ATVSLĐ quy định "Chủ sử dụng, khi tuyển dụng người lao động, phải tiến hành giáo dục về an toàn hoặc vệ sinh cho người lao động đó." Chủ ngữ trên văn bản là "chủ sử dụng," và nguyên tắc là bên ký hợp đồng lao động chịu trách nhiệm chính.
Mục giáo dục được liệt kê 8 mục tại Điều 35 Quy chế ATVSLĐ (xử lý máy móc, xử lý nguyên liệu, thủ tục công việc, sắp xếp gọn gàng, ứng phó khẩn cấp khi tai nạn, mục cần thiết khác cho công việc). Một số mục có thể miễn tùy nội dung công việc và tình hình nơi làm việc, nhưng miễn dễ dàng không được khuyến nghị.
ⓘ "Khi tuyển dụng" là gì
Là khoảng từ thời điểm ký hợp đồng lao động đến bắt đầu công việc. Thực tế nhiều ví dụ lồng vào orientation ngày đầu, giao công việc nguy hiểm có hại trước khi hoàn tất giáo dục là vi phạm điều này.
→ Liên hệ nhận tài liệu e-learning an toàn của Labona
Trường hợp lao động phái cử: phân chia trách nhiệm giữa phái cử và nơi tiếp nhận
Từ đây vào chủ đề chính. Hợp đồng lao động của lao động phái cử ký với "công ty phái cử (phái cử)," nên nguyên tắc nghĩa vụ giáo dục lúc tuyển dụng đặt lên phái cử. Tuy nhiên nơi tiếp nhận cũng có nghĩa vụ riêng nên trách nhiệm không hoàn toàn chuyển giao.
Điều 45 Luật về việc đảm bảo vận hành hợp lý của doanh nghiệp phái cử lao động và bảo vệ lao động phái cử (sau đây "Luật Phái cử") quy định nguyên tắc đặc biệt rằng cả "doanh nghiệp phái cử" và "doanh nghiệp tiếp nhận" đều được coi là chủ sử dụng trong áp dụng Luật ATVSLĐ. Nói đơn giản, nghĩa vụ pháp luật về an toàn vệ sinh có cấu trúc "không dồn về một bên, mà chia cho cả hai."
Nghĩa vụ thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng (Điều 59 khoản 1 Luật ATVSLĐ) được giao cho doanh nghiệp phái cử theo nguyên tắc đặc biệt của Điều 45 Luật Phái cử. Tuy nhiên, về rủi ro riêng của công việc thực tế tại nơi tiếp nhận, nơi tiếp nhận cần thực hiện giáo dục an toàn vệ sinh đặc thù nơi làm việc — thực tế việc này do nơi tiếp nhận chịu trách nhiệm.
Cũng hay có câu hỏi "phái cử và nơi tiếp nhận có trùng nội dung giáo dục không?" Trùng cũng không sao. Hơn nữa, giáo dục cơ bản về an toàn vệ sinh chung tại phái cử, và giáo dục rủi ro đặc thù hiện trường tại nơi tiếp nhận, có góc nhìn khác nên cần cả hai. Phân vai phái cử "ý thức an toàn chung của ngành & cơ bản thủ tục công việc," nơi tiếp nhận "nguy hiểm cụ thể thực sự cần chú ý tại hiện trường này" sẽ hoạt động trong thực tế.
Trường hợp điều động (zaiseki shukko / tenseki shukko)
Cũng tổng hợp "điều động" hay bị nhầm với phái cử. Điều động vị trí pháp lý khác với phái cử, nơi đặt trách nhiệm cũng khác.
Zaiseki shukko (tuyển dụng kép — duy trì quan hệ tuyển dụng với nơi gốc, đồng thời có quan hệ tuyển dụng với nơi điều động) — chủ lưu giải thích hành chính cho rằng nghĩa vụ giáo dục lúc tuyển dụng thuộc nơi điều động. Vì người lao động thực tế nhận chỉ đạo lao động và làm việc tại nơi điều động, nơi điều động chịu trách nhiệm về giáo dục an toàn vệ sinh cho công việc đó là hợp lý.
Tenseki shukko (điều động hoàn toàn — chấm dứt quan hệ tuyển dụng với nơi gốc, ký quan hệ tuyển dụng mới với nơi điều động) được đối xử như tuyển dụng mới tại nơi điều động. Nơi điều động chịu nghĩa vụ thực hiện toàn bộ mục giáo dục lúc tuyển dụng.
ⓘ "Cùng tập đoàn nên giản lược" là nguy hiểm
Có ví dụ điều động trong cùng tập đoàn phán đoán "cùng nhóm công ty nên miễn giáo dục lúc tuyển dụng," nhưng chủ sử dụng theo Luật ATVSLĐ phán đoán theo đơn vị pháp nhân. Pháp nhân thay đổi thì dù nội dung công việc giống nhau cũng là đối tượng giáo dục lúc tuyển dụng lần nữa.
"Giáo dục công việc nguy hiểm có hại" bắt buộc tại nơi tiếp nhận
Tại nơi tiếp nhận có nghĩa vụ giáo dục cần nắm riêng ngoài giáo dục lúc tuyển dụng. Phần này dễ bị bỏ sót nên giải thích trọng tâm.
Điều 59 khoản 3 Luật ATVSLĐ quy định "Khi cho người lao động làm công việc nguy hiểm hoặc có hại, phải tiến hành giáo dục đặc biệt." Đây là đào tạo đặc biệt, công việc đối tượng liệt kê tại Điều 36 Quy chế ATVSLĐ (vận hành xe nâng, hàn hồ quang, thay đá mài, hỗ trợ móc tải, sử dụng thiết bị chống rơi full-harness v.v., khoảng 60 công việc).
Trách nhiệm thực hiện đào tạo đặc biệt thuộc chủ sử dụng thực tế giao công việc đó. Trong phái cử, người giao công việc nguy hiểm có hại là nơi tiếp nhận, nên nguyên tắc đào tạo đặc biệt do nơi tiếp nhận thực hiện. Nếu phái cử đã hoàn tất đào tạo đặc biệt trong khuôn khổ giáo dục lúc tuyển dụng, sau khi xác nhận chứng chỉ có thể miễn thực hiện trùng tại nơi tiếp nhận, nhưng nếu nội dung công việc khác so với thời điểm phái cử thì cần thực hiện lại tại nơi tiếp nhận.
Hồ sơ ai đã thực hiện đào tạo đặc biệt và ai cấp chứng chỉ luôn được tham chiếu khi công nhận tai nạn sau, nên cần ghi rõ trong hợp đồng & hợp đồng phái cử cá nhân.
Lưu ý bổ sung với lao động phái cử nước ngoài
Khi phái cử người nước ngoài, cần lưu ý bổ sung ở cả 2 phía phái cử và nơi tiếp nhận.
Lưu ý phía phái cử là thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng bằng tiếng mẹ đẻ hoặc ngôn ngữ người lao động hiểu. Chỉ thực hiện hình thức bằng tiếng Nhật có rủi ro bị phán "giáo dục thực chất chưa thành lập." Đặc biệt trong ngành phái cử có nhiều lao động đi qua nhiều hiện trường, chuẩn hóa đa ngôn ngữ giáo dục chung tại phái cử sẽ giảm gánh nặng giáo dục bổ sung tại từng nơi tiếp nhận.
Lưu ý phía nơi tiếp nhận là đáp ứng ngôn ngữ khi thực hiện giáo dục đặc thù nơi làm việc. Dù phái cử đã hoàn tất giáo dục cơ bản bằng tiếng mẹ đẻ, nếu giải thích hiện trường tại nơi tiếp nhận chỉ bằng tiếng Nhật thì rủi ro đặc thù hiện trường không truyền đạt. Nếu nơi tiếp nhận không có phiên dịch, thực tế là phối hợp với phái cử để được chia sẻ tài liệu & video giáo dục đa ngôn ngữ.
Hợp đồng phái cử lao động (hợp đồng cá nhân) cần ghi rõ ngôn ngữ sử dụng, có phiên dịch hay không, trách nhiệm cung cấp tài liệu giáo dục khi phái cử người nước ngoài, để phòng tranh chấp sau.
Trách nhiệm lưu hồ sơ giáo dục
Trong phái cử / điều động, trách nhiệm lưu hồ sơ giáo dục cũng là điểm cần tổng hợp.
Điều 38 Quy chế ATVSLĐ trực tiếp quy định là lưu 3 năm hồ sơ đào tạo đặc biệt. Về giáo dục lúc tuyển dụng, từ hướng dẫn hành chính và thực tiễn xử lý tai nạn, lưu 3 năm là chuẩn thực hành. Trong phái cử, nguyên tắc bên đã thực hiện lưu hồ sơ. Hồ sơ giáo dục chung do phái cử thực hiện thì phái cử lưu, hồ sơ giáo dục đặc thù nơi làm việc & đào tạo đặc biệt do nơi tiếp nhận thực hiện thì nơi tiếp nhận lưu, phân chia như vậy.
Tuy nhiên khi xảy ra tai nạn lao động của lao động phái cử, Sở Lao động sẽ yêu cầu hồ sơ của cả phái cử và nơi tiếp nhận. Thực tế cần ghi rõ trong hợp đồng phái cử cá nhân "hồ sơ giáo dục chia sẻ và cung cấp lẫn nhau," và thỏa thuận tiếp tục lưu lẫn nhau 3 năm (tốt nhất 5 năm) cả sau khi nghỉ việc / kết thúc hợp đồng.
⚠️ Sót chuyển giao hồ sơ khi kết thúc phái cử
Có ví dụ sau khi hợp đồng phái cử kết thúc, nơi tiếp nhận phán đoán "không liên quan nữa" rồi hủy hồ sơ, kết quả vài năm sau không thể chứng minh khi công nhận tai nạn. Chuyển giao hồ sơ khi kết thúc phái cử, hãy chỉnh trong 3 tháng kể từ khi kết thúc công việc là an toàn.
Ví dụ thực tế đã thành rắc rối
Giới thiệu 3 ví dụ rắc rối thực tế đã xảy ra trong giáo dục an toàn vệ sinh phái cử / điều động. Đối chiếu với tình hình công ty bạn.
Thứ nhất, "phái cử đã bỏ qua giáo dục chung". Khi xảy ra tai nạn lao động phái cử bị kẹp trong máy tại nơi tiếp nhận ngành sản xuất, kiểm tra hồ sơ giáo dục lúc tuyển dụng của phái cử cho thấy đã gửi đến nơi tiếp nhận ngay hôm sau ngày ký hợp đồng tuyển dụng, và bỏ giáo dục lúc tuyển dụng cho nơi tiếp nhận. Thanh tra Lao động chỉ ra phái cử vi phạm Điều 59 khoản 1 Luật ATVSLĐ, doanh nghiệp phái cử bị chuyển công tố.
Thứ hai, "nơi tiếp nhận giao việc mà không xác nhận hoàn tất đào tạo đặc biệt". Sau khi lao động phái cử vận hành xe nâng gây tai nạn tại hiện trường logistics, điều tra phát hiện chưa nhận đào tạo đặc biệt xe nâng từ phái cử, mà nơi tiếp nhận đã cho vận hành mà không xác nhận chứng chỉ. Doanh nghiệp nơi tiếp nhận nhận chỉ đạo vì vi phạm Điều 59 khoản 3 Luật ATVSLĐ.
Thứ ba, "lao động phái cử nước ngoài hiểu chưa đủ". Lao động phái cử nước ngoài tại hiện trường xây dựng suýt rơi khi làm việc trên cao, phát hiện chưa hiểu cách dùng dây an toàn (full-harness). Đào tạo đặc biệt full-harness của phái cử chỉ bằng tiếng Nhật, dù người lao động đã ký "hiểu rồi" nhưng thực tế không hiểu thuật ngữ chuyên ngành. Tính thực chất nội dung giáo dục của phái cử đang bị đặt câu hỏi.
Phạm vi đáp ứng của Labona
Phần này tổng hợp phạm vi đáp ứng của Labona phù hợp với use case phái cử / điều động. Trình bày như một lựa chọn cho người đọc, trung thực viết những gì làm được.
Labona có cấu trúc dùng được ở mọi vị trí: phái cử, nơi tiếp nhận, hay nơi điều động. Giáo trình e-learning để phái cử thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng chung (8 mục Điều 35 Quy chế ATVSLĐ) đa ngôn ngữ, giáo trình để nơi tiếp nhận thực hiện giáo dục bổ sung & đào tạo đặc biệt đặc thù nơi làm việc (xe nâng, full-harness v.v.) — quản lý từ tài khoản riêng. Log học có thể CSV xuất từ bảng điều khiển, đáp ứng chia sẻ lẫn nhau theo hợp đồng phái cử cá nhân.
Hỗ trợ đa ngôn ngữ, bản tiếng Nhật công bố lần lượt, 4 ngôn ngữ (Anh, Việt, Trung, Indonesia) đang mở rộng. Với giáo dục lao động phái cử nước ngoài, lo lắng hiện trường "đã xin chữ ký tiếng Nhật nhưng không biết có thật sự hiểu không" được đáp ứng bằng kết hợp học tiếng mẹ đẻ và bài kiểm tra mức hiểu.
Vận hành chuyên ngành phái cử, cung cấp tính năng quản lý tập trung lịch sử giáo dục của lao động đi qua nhiều hiện trường, để giáo dục chung phái cử đã thực hiện một lần không phải làm lại tại nơi tiếp nhận. Chia sẻ dữ liệu chứng chỉ cũng được.
→ Liên hệ Labona (cũng có demo dành cho ngành phái cử)
Tóm tắt
Điểm cần nắm về giáo dục lúc tuyển dụng tại nơi phái cử / điều động:
Nghĩa vụ thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng trường hợp phái cử là phái cử, tenseki shukko là nơi điều động, zaiseki shukko là nơi điều động về nguyên tắc. Nơi tiếp nhận có nghĩa vụ đào tạo đặc biệt cho công việc nguy hiểm có hại, do nơi tiếp nhận thực hiện. Hồ sơ giáo dục bên đã thực hiện lưu 3 năm, thỏa thuận chia sẻ lẫn nhau trong hợp đồng phái cử cá nhân là thực tế. Với lao động phái cử nước ngoài, cần đáp ứng ngôn ngữ ở cả giáo dục chung bằng tiếng mẹ đẻ tại phái cử và giáo dục đặc thù hiện trường tại nơi tiếp nhận.
Thay vì chia trách nhiệm hình thức, tính ngược từ "khi xảy ra tai nạn có thể chứng minh gì bằng hồ sơ" và cả 2 bên đều giữ hồ sơ là vận hành an toàn.
Câu hỏi thường gặp
Q1. Có thể nhờ nơi tiếp nhận thực hiện thay giáo dục lúc tuyển dụng của phái cử không?
Trách nhiệm của phái cử do Điều 45 Luật Phái cử đặt lên doanh nghiệp phái cử, nên dù làm dưới dạng ủy thác cho nơi tiếp nhận, trách nhiệm thực hiện cuối cùng vẫn ở phái cử. Có thể vận hành: nhận hồ sơ giáo dục do nơi tiếp nhận thực hiện cung cấp cho phái cử, lưu làm hồ sơ giáo dục của phái cử. Nhưng xác nhận nội dung có đáp ứng 8 mục Điều 35 Quy chế ATVSLĐ là trách nhiệm của phái cử.
Q2. Phái cử ngắn hạn khoảng 1 tuần cũng cần giáo dục lúc tuyển dụng không?
Cần. Điều 59 khoản 1 Luật ATVSLĐ áp dụng bất kể thời gian tuyển dụng dài hay ngắn. Với phái cử ngắn, có thể nén thời gian giáo dục về mức tối thiểu pháp luật, nhưng không được miễn đào tạo đặc biệt khi giao công việc nguy hiểm có hại. Ngành dùng nhiều phái cử ngắn, đặt e-learning đa ngôn ngữ thường trực phía phái cử sẽ vận hành trơn.
Q3. Cùng phái cử và cùng nơi tiếp nhận, phái cử lại có cần thực hiện lại giáo dục lúc tuyển dụng không?
Nếu quan hệ tuyển dụng với phái cử tiếp tục (quan hệ tiếp tục sau khi phái cử lần trước kết thúc), không cần thực hiện lại giáo dục lúc tuyển dụng. Tuy nhiên nếu nội dung công việc đổi, đối tượng "giáo dục khi thay đổi nội dung công việc" (Điều 59 khoản 2 Luật ATVSLĐ). Nếu quan hệ tuyển dụng với phái cử đứt rồi ký lại, được đối xử như tuyển dụng mới và cần giáo dục lúc tuyển dụng lần nữa.
Q4. Zaiseki shukko với lương do nơi gốc trả, trách nhiệm thực hiện giáo dục lúc tuyển dụng thuộc bên nào?
Nơi trả lương và trách nhiệm thực hiện giáo dục an toàn vệ sinh là luận điểm khác nhau. Với zaiseki shukko, chủ lưu giải thích hành chính là nơi điều động — nơi thực tế nhận chỉ đạo lao động và làm công việc — chịu nghĩa vụ thực hiện giáo dục. Ghi rõ trách nhiệm thực hiện giáo dục trong hợp đồng điều động, và điều chỉnh giữa nơi gốc & nơi điều động để không trùng là thực tế.
Tài liệu tham khảo chính
- Luật An toàn Vệ sinh Lao động Điều 59 (Giáo dục an toàn vệ sinh) — tra "労働安全衛生法" trên e-Gov tra cứu pháp luật
- Quy chế An toàn Vệ sinh Lao động Điều 35 (Giáo dục khi tuyển dụng v.v.) / Điều 36 (Công việc cần đào tạo đặc biệt) / Điều 38 (Lưu hồ sơ đào tạo đặc biệt) — tra "労働安全衛生規則" trên e-Gov tra cứu pháp luật
- Luật về việc đảm bảo vận hành hợp lý của doanh nghiệp phái cử lao động và bảo vệ lao động phái cử (Luật Phái cử) Điều 45 — tra "労働者派遣事業" trên e-Gov tra cứu pháp luật
- Thông cáo liên quan của Bộ Lao động "Để đảm bảo an toàn vệ sinh cho lao động phái cử" — tra "派遣労働者 安全衛生" trên trang Bộ Lao động