Nghĩa vụ đào tạo an toàn vệ sinh lao động theo Chế độ Lao động Đào tạo (Ikuseishuro) — 5 việc doanh nghiệp tiếp nhận cần chuẩn bị ngay (Hiệu lực từ tháng 4 năm 2027)

Tóm tắt

• Ngày 1 tháng 4 năm 2027, Chế độ Lao động Đào tạo (Ikuseishuro) có hiệu lực — kế nhiệm Chế độ Thực tập kỹ năng.
• Người lao động Ikuseishuro là "người lao động" theo 労働安全衛生法 (Luật An toàn Vệ sinh Lao động) → đào tạo khi tuyển dụng, đào tạo đặc biệt và đào tạo người quản lý tổ đội đều áp dụng đầy đủ.
• Tình trạng "đã đào tạo bằng tiếng Nhật nhưng người lao động không hiểu" có nguy cơ bị xem là vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn (安全配慮義務違反).
• Phần sau bài viết cụ thể hóa 5 việc doanh nghiệp tiếp nhận cần chuẩn bị ngay.

Luật Quản lý Xuất nhập cảnh sửa đổi được ban hành vào tháng 6 năm 2024 đã chính thức xác định: Chế độ Lao động Đào tạo (Ikuseishuro) sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2027, thay thế Chế độ Thực tập kỹ năng hiện hành. Một trong những câu hỏi lớn nhất đối với doanh nghiệp tiếp nhận là: phạm vi nghĩa vụ đào tạo an toàn vệ sinh lao động đối với người lao động nước ngoài sẽ thay đổi như thế nào trên thực tế?

Khi tìm kiếm, có rất nhiều bài giải thích tổng quan về chế độ này, nhưng hầu như không có bài viết đào sâu vào "nghĩa vụ đào tạo an toàn vệ sinh lao động". Bài viết này phân tích mối quan hệ với 労働安全衛生法 (Luật An toàn Vệ sinh Lao động — sau đây gọi là "Luật ATVSLĐ") hiện hành, và rút gọn thành 5 hành động cụ thể mà doanh nghiệp tiếp nhận nên chuẩn bị trước khi luật có hiệu lực.

Chế độ Ikuseishuro là gì?

Chế độ Ikuseishuro là khuôn khổ tiếp nhận lao động nước ngoài mới, được thiết kế dựa trên những vấn đề của Chế độ Thực tập kỹ năng — sự khác biệt giữa thực tế "đảm bảo nguồn lao động" và danh nghĩa "đóng góp quốc tế", hạn chế chuyển nơi làm việc, và các vấn đề về nhân quyền.

Những thay đổi chính (so với Chế độ Thực tập kỹ năng)

Cách hiểu dễ nhất là: chế độ mới công khai thừa nhận chức năng đảm bảo nguồn lao động mà Chế độ Thực tập kỹ năng đã thực hiện trên thực tế.

Người lao động Ikuseishuro là "người lao động"

Đây là điểm quan trọng nhất nhưng thường bị bỏ qua nhất trong các thảo luận về Chế độ Ikuseishuro.

Người lao động Ikuseishuro được bảo vệ với tư cách "người lao động" theo Luật Tiêu chuẩn Lao động và 労働安全衛生法 (Luật An toàn Vệ sinh Lao động).

Điều này giống như với thực tập sinh kỹ năng. Nghĩa là, Điều 59 Luật ATVSLĐ (đào tạo an toàn vệ sinh khi tuyển dụng), Điều 60 (đào tạo người quản lý tổ đội), Điều 61 (hạn chế làm việc) đều được áp dụng nguyên vẹn như đối với người lao động Nhật Bản.

Nghĩa vụ đào tạo an toàn vệ sinh đối với doanh nghiệp tiếp nhận (theo Luật ATVSLĐ)

Theo 労働安全衛生法, doanh nghiệp tiếp nhận (= chủ sử dụng lao động) người lao động Ikuseishuro có nghĩa vụ thực hiện các đào tạo sau.

1. Đào tạo an toàn vệ sinh khi tuyển dụng (Điều 59 khoản 1 Luật ATVSLĐ)

Đào tạo được thực hiện khi tuyển dụng mọi người lao động. Là bắt buộc ở hầu hết các ngành, bao gồm xây dựng, chế tạo và logistics.

Theo việc mở rộng vào tháng 4 năm Reiwa 6 (2024), các nội dung đào tạo trước đây chỉ giới hạn ở một số ngành đã trở thành bắt buộc đối với hầu hết các ngành. Người lao động Ikuseishuro cũng đương nhiên được áp dụng nội dung sau mở rộng này.

Nội dung đào tạo (Điều 35 Quy tắc An toàn Vệ sinh Lao động):

1. Tính nguy hiểm hoặc độc hại của máy móc, nguyên vật liệu và phương pháp xử lý chúng
2. Tính năng và cách sử dụng thiết bị an toàn, thiết bị kiểm soát chất độc hại, thiết bị bảo hộ cá nhân
3. Quy trình làm việc
4. Kiểm tra khi bắt đầu công việc
5. Nguyên nhân và phòng ngừa các bệnh có thể phát sinh do công việc
6. Giữ gìn ngăn nắp, gọn gàng, sạch sẽ
7. Biện pháp ứng phó khẩn cấp và sơ tán khi xảy ra tai nạn
8. Các nội dung khác cần thiết cho an toàn hoặc vệ sinh của công việc

2. Đào tạo an toàn vệ sinh khi thay đổi nội dung công việc (Điều 59 khoản 2 Luật ATVSLĐ)

Khi nội dung công việc của người lao động thay đổi (luân chuyển bộ phận, đổi loại công việc, v.v.), chủ sử dụng phải thực hiện đào tạo với nội dung tương đương khi tuyển dụng.

3. Đào tạo đặc biệt (Điều 59 khoản 3 Luật ATVSLĐ)

Đào tạo cần thiết khi giao công việc nguy hiểm hoặc độc hại. Sử dụng dây an toàn toàn thân kiểu thắt lưng, vận hành xe nâng, hàn hồ quang, làm việc với điện áp thấp, v.v. — 59 loại công việc thuộc đối tượng.

4. Đào tạo người quản lý tổ đội (Điều 60 Luật ATVSLĐ)

Đào tạo dành cho người quản lý tổ đội và những người trực tiếp hướng dẫn hoặc giám sát người lao động trong khi làm việc. Đối tượng là ngành xây dựng, một phần ngành chế tạo, ngành điện, ngành gas, ngành bảo dưỡng ô tô và ngành sửa chữa máy móc.

Câu hỏi cốt lõi: Đào tạo có hiệu lực với người lao động không hiểu tiếng Nhật không?

Luật ATVSLĐ ra lệnh "phải thực hiện đào tạo" nhưng không ra lệnh "phải thực hiện bằng tiếng Nhật".

Trên thực tế, Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi Nhật Bản đã ban hành thông tư với tinh thần "đào tạo an toàn vệ sinh cho người lao động nước ngoài phải được thực hiện bằng phương pháp mà họ có thể hiểu được", và điều này nhất quán với cách diễn giải nghĩa vụ chú ý đến an toàn (安全配慮義務).

Nói cách khác, trên thực tiễn, trạng thái "đã thực hiện đào tạo nhưng bản thân người lao động không hiểu được" có khả năng cao không được xem là đã hoàn thành nghĩa vụ đào tạo theo Luật ATVSLĐ.

Đã có những bản án trong quá khứ trong đó doanh nghiệp chỉ đào tạo an toàn bằng tiếng Nhật bị quy trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn khi xảy ra tai nạn lao động cho người lao động nước ngoài.

Kết luận

Trước khi Chế độ Ikuseishuro có hiệu lực, cần xây dựng hệ thống thực hiện đào tạo an toàn vệ sinh lao động bằng tiếng mẹ đẻ — hoặc ngôn ngữ mà người lao động đủ hiểu — của người lao động nước ngoài.

5 việc doanh nghiệp tiếp nhận cần chuẩn bị ngay

Hiệu lực là tháng 4 năm 2027, nhưng việc chuẩn bị nên bắt đầu từ hôm nay. Cảm nhận thực tế tại hiện trường là: bắt đầu trước 1 năm thì thoải mái, trước nửa năm thì gấp gáp.

Step 1: Kiểm kê quốc gia và ngôn ngữ của người lao động dự kiến tiếp nhận

Xác định quốc gia mà doanh nghiệp dự kiến tiếp nhận theo Ikuseishuro (hoặc quốc tịch thực tập sinh kỹ năng hiện tại), và quyết định các ngôn ngữ cần hỗ trợ.

Step 2: Rà soát khoảng trống ngôn ngữ trong nội dung đào tạo an toàn hiện có

Kiểm kê các tài liệu đào tạo an toàn vệ sinh đang dùng nội bộ (video, văn bản, bài kiểm tra) và đối chiếu xem chúng có sẵn ở những ngôn ngữ nào. Trong hầu hết các trường hợp, câu trả lời là "chỉ có tiếng Nhật".

Step 3: Lựa chọn phương pháp đa ngôn ngữ hóa

Có ba lựa chọn chính:

1. Dịch tài liệu hiện có: Đảm bảo, nhưng chi phí làm phụ đề, lồng tiếng và dịch bài kiểm tra có thể từ vài trăm nghìn đến vài triệu yên.
2. Áp dụng dịch vụ e-learning đa ngôn ngữ: Rẻ hơn tự sản xuất nội bộ và chuyển công sức bảo trì cho bên thứ ba.
3. Sử dụng tài liệu đa ngôn ngữ của MHLW như tài liệu bổ trợ: Miễn phí, nhưng yếu về tính đặc thù ngành và tần suất cập nhật.

Step 4: Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ đào tạo

Theo Luật ATVSLĐ, hồ sơ thực hiện đào tạo an toàn vệ sinh phải được lưu trữ trong 3 năm (Điều 38 Quy tắc). Người lao động Ikuseishuro cũng vậy. Chuyển từ quản lý giấy sang e-learning có log số là giải pháp thực tiễn.

Step 5: Thống nhất nhận thức với Cơ quan hỗ trợ giám sát

Theo chế độ mới, "Cơ quan hỗ trợ giám sát" thay cho "Tổ chức giám sát" sẽ hướng dẫn và giám sát doanh nghiệp tiếp nhận. Vì cơ quan hỗ trợ giám sát cũng kiểm tra tình hình thực hiện đào tạo an toàn vệ sinh, việc chuẩn bị tài liệu có thể giải thích "chúng tôi đang vận hành như thế này" là rất quan trọng.

Tổng kết

Theo Chế độ Ikuseishuro (hiệu lực tháng 4 năm 2027), người lao động nước ngoài là đối tượng được bảo vệ theo Luật ATVSLĐ, và các nghĩa vụ như đào tạo khi tuyển dụng, đào tạo đặc biệt và đào tạo người quản lý tổ đội đều được áp dụng nguyên vẹn.

Tuy nhiên, đào tạo phải được thực hiện "bằng phương pháp mà bản thân người lao động có thể hiểu được", và đào tạo chỉ bằng tiếng Nhật vẫn để lại nguy cơ vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn.

Đặc biệt việc chuẩn bị đa ngôn ngữ — bao gồm sản xuất nội dung, dịch thuật và thiết kế bài kiểm tra — cần dự trù thời gian chuẩn bị 6–12 tháng. Việc bắt đầu ngay hôm nay là xứng đáng.

Điểm chính

1. Người lao động Ikuseishuro là "người lao động" theo Luật ATVSLĐ. Đào tạo khi tuyển dụng, đào tạo đặc biệt, đào tạo người quản lý tổ đội đều được áp dụng.
2. Đào tạo cần được thực hiện "bằng ngôn ngữ người lao động hiểu được". Chỉ đào tạo bằng tiếng Nhật có nguy cơ vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn.
3. Bắt đầu bằng việc kiểm kê quốc gia và ngôn ngữ dự kiến tiếp nhận. Tiếng Việt, tiếng Trung, tiếng Indonesia và tiếng Anh có ưu tiên cao.
4. Hồ sơ đào tạo phải được lưu trữ 3 năm theo luật (Điều 38 Quy tắc). Chuyển sang hồ sơ số của e-learning là giải pháp thực tiễn.
5. Hiệu lực tháng 4 năm 2027. Chuẩn bị đa ngôn ngữ mất 6–12 tháng — hãy bắt đầu ngay.

Tài liệu tham khảo gốc

• Tổng quan Chế độ Ikuseishuro (Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi)
• JITCO (tiền thân là Tổ chức Hợp tác Đào tạo Quốc tế): Chế độ Ikuseishuro
• Luật An toàn Vệ sinh Lao động Điều 59 (Tra cứu pháp luật e-Gov)
• Quy tắc An toàn Vệ sinh Lao động Điều 35 (cùng nguồn)