Kewajiban Perhatian Keselamatan dan Pekerja Asing | Risiko "Pelatihan yang Tidak Dimengerti," Belajar dari Putusan

Ringkasan

Kewajiban perhatian keselamatan (安全配慮義務 / safety duty of care — tanggung jawab perusahaan melindungi pekerja dari bahaya) berlandaskan Pasal 5 UU Kontrak Kerja. Berlaku tanpa kecuali untuk pekerja asing

Telah keluar putusan yang mengakui tanggung jawab perusahaan dalam kasus pelatihan dengan materi hanya bahasa Jepang kepada pekerja yang tidak mahir bahasa Jepang (Pengadilan Distrik Osaka, 31 Juli 2024)

"Catatan telah dilaksanakan" menurut Pasal 59 UU Keselamatan dan Kesehatan Industri (pelatihan saat perekrutan) saja tidak menjadi pembelaan. Apakah metodenya dapat dipahami sendiri oleh pekerja juga ditelusuri

Ganti rugi dapat mencapai puluhan juta yen; kerugian sekunder seperti hilangnya kepercayaan dan pemutusan transaksi juga besar

Penanggulangan adalah paket 3: ①konfirmasi pemahaman di muka, ②materi bahasa ibu atau "Bahasa Jepang Mudah" + materi visual, ③penyimpanan catatan tes pemahaman

Dari legal, umum, dan eksekutif perusahaan yang mempekerjakan pekerja asing, konsultasi seperti ini meningkat: "Kami menjalankan pelatihan keselamatan dengan materi bahasa Jepang — apa yang terjadi jika kecelakaan kerja terjadi?". Sejujurnya, putusan 2024 telah memberikan jawaban praktis untuk pertanyaan ini.

Artikel ini menyusun dari sudut pandang penanggung jawab legal — apa itu kewajiban perhatian keselamatan, hingga mana berlaku untuk pekerja asing, putusan yang menetapkan pelanggaran, dan langkah yang harus diambil perusahaan. Sekaligus juga menarik garis dengan kewajiban pelatihan menurut UU Keselamatan dan Kesehatan Industri (Pasal 59 = kewajiban pelatihan keselamatan saat perekrutan).

1. Apa Itu Kewajiban Perhatian Keselamatan — Tanggung Jawab Pengusaha Menurut Pasal 5 UU Kontrak Kerja

Di sini kami menyusun pasal dasar kewajiban perhatian keselamatan dan struktur dua lapis dengan UU Keselamatan dan Kesehatan Industri. Mari pertama-tama menjernihkan salah kaprah "cukup mematuhi UU Keselamatan dan Kesehatan Industri".

Kewajiban perhatian keselamatan adalah kewajiban pengusaha yang dicantumkan secara eksplisit di Pasal 5 UU Kontrak Kerja (undang-undang yang menetapkan bahwa perusahaan harus memberi perhatian untuk melindungi nyawa dan tubuh orang yang dipekerjakan).

Pengusaha, sesuai dengan kontrak kerja, harus memberikan perhatian yang diperlukan agar pekerja dapat bekerja sambil menjamin keselamatan jiwa, raga, dan sebagainya.

Pasal yang pendek, tetapi inilah inti. Melalui akumulasi yurisprudensi, "perhatian yang diperlukan" telah dipahami tidak cukup hanya mematuhi UU Keselamatan dan Kesehatan Industri.

1-1. Struktur Dua Lapis UU Keselamatan dan Kesehatan Industri dengan Kewajiban Perhatian Keselamatan

Karena sering dicampur dalam praktik, mari pertama kita pisahkan.

Aspek	UU Keselamatan dan Kesehatan Industri	Kewajiban Perhatian Keselamatan (Pasal 5 UU Kontrak Kerja)
Sifat	Kewajiban hukum publik (regulasi administrasi)	Kewajiban hukum privat (incidental ke kontrak kerja)
Sanksi saat pelanggaran	Rekomendasi koreksi dari inspektur, sanksi pidana	Gugatan ganti rugi
Cakupan kewajiban	Standar minimum yang eksplisit di hukum	Perhatian disesuaikan situasi individu konkret
Cara menilai pemenuhan	Apakah butir wajib hukum dilaksanakan	Apakah pekerja benar-benar terlindungi

Bahasa awam tabel ini

UU Keselamatan dan Kesehatan Industri adalah "aturan minimum yang negara bebankan ke perusahaan (pelanggaran berarti sanksi administrasi atau denda)", kewajiban perhatian keselamatan adalah "tanggung jawab tambahan berdasarkan kontrak antara perusahaan dan pekerja (pelanggaran berarti perusahaan menanggung ganti rugi kepada pekerja secara pribadi)". Untuk kecelakaan kerja yang sama, anggaplah ada dua pintu masuk.

UU Keselamatan dan Kesehatan Industri adalah garis "minimum sampai sini harus dilakukan". Di atasnya, kewajiban perhatian keselamatan menuntut perhatian tambahan disesuaikan situasi individu. Bukan "cukup mematuhi UU".

Mematuhi UU Keselamatan dan Kesehatan Industri belum tentu memenuhi kewajiban perhatian keselamatan

UU Keselamatan dan Kesehatan Industri hanya standar minimum. Misalnya, untuk pekerjaan yang bahayanya dapat diprediksi meski di luar UU pun, diperlukan pelatihan tambahan dan peralatan keselamatan. "Pelatihan wajib hukum telah dilaksanakan" saja tidak dianggap sebagai pemenuhan kewajiban perhatian keselamatan — pandangan ini telah mapan.

1-2. Struktur Dua Tahap "Kemampuan Prediksi" dan "Kewajiban Menghindari Hasil"

Yurisprudensi menilai pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan dengan dua unsur berikut.

Kemampuan prediksi: Apakah pengusaha dapat memprediksi risiko terjadinya kecelakaan
Kewajiban menghindari hasil: Apakah diambil tindakan menghindari terhadap risiko yang dapat diprediksi

Untuk pekerja asing, situasi "melatih pekerja yang tidak cukup bahasa Jepang hanya dengan bahasa Jepang" mudah dinilai sebagai dapat diprediksi akan risiko kecelakaan. Bila kemudian tidak menyiapkan materi bahasa ibu atau penerjemah, akan dinilai mengabaikan kewajiban menghindari hasil.

2. Cakupan Kewajiban Perhatian Keselamatan untuk Pekerja Asing

Di sini menjawab pertanyaan polos "apakah perhatian dapat dikurangi karena dia asing". Kesimpulannya tidak. Yurisprudensi justru menuntut perhatian yang lebih cermat disesuaikan dengan situasi individu.

2-1. Perhatian Sesuai Kemampuan Bahasa Jepang

Kemampuan bahasa Jepang pekerja sangat berbeda antar individu. Ada yang setara N1 tanpa hambatan dalam pekerjaan harian, ada yang baru beberapa bulan di Jepang dan menyapa sederhana pun masih sulit. Dalam kerangka kewajiban perhatian keselamatan, dituntut pelatihan dengan asumsi tingkat pemahaman pekerja tersebut.

Sejujurnya, banyak perusahaan yang langsung menjawab "kami sudah memberikan versi bahasa Vietnam, jadi aman". Tetapi kasus yang benar-benar memverifikasi tingkat literasi dan riwayat pendidikan adalah minoritas. "Ada versi bahasa ibu" saja belum cukup.

2-2. Kesesuaian Status Tinggal dengan Isi Pekerjaan

Magang Teknis, Pekerja Berketerampilan Khusus, Pelatihan Kerja (sistem baru yang dijadwalkan berlaku April 2027) — setiap status tinggal menentukan cakupan pekerjaan yang dapat dilakukan. Jika menugaskan pada pekerjaan berbahaya di luar cakupan yang diizinkan, itu sendiri sudah pelanggaran UU terkait tenaga kerja. Sekaligus juga merugikan dalam penilaian pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan.

2-3. Isi Perhatian yang Ditunjuk Pedoman MHLW

"Pedoman Tindakan Keselamatan dan Kesehatan untuk Pekerja Asing" dari Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan (disusun 2020) meminta hal berikut.

Pelaksanaan pelatihan keselamatan dan kesehatan dalam bahasa ibu
Pemanfaatan materi yang mudah dipahami secara visual (diagram, foto, video, piktogram)
Dukungan untuk menguasai bahasa Jepang dan sinyal dasar yang diperlukan agar pekerja dapat memahami instruksi dan peringatan pencegahan kecelakaan
Penyiapan meja konsultasi dalam bahasa ibu

Pedoman itu sendiri tidak memiliki daya paksa hukum. Namun, pedoman ini berfungsi sebagai standar rujukan untuk "tindakan yang seharusnya dilakukan" dalam penilaian pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan.

Pedoman bukan hukum. Tetapi fakta "ditulis di pedoman, tetapi tidak dijalankan" pasti merugikan pihak perusahaan dalam persidangan.

3. Putusan Paling Penting yang Menetapkan Pelanggaran — Pengadilan Distrik Osaka, 31 Juli 2024

Di sini kami menafsirkan putusan yang secara langsung mengakui "pelatihan keselamatan yang tidak dapat dipahami" untuk pekerja asing sebagai pelanggaran. Setelah menyusun fakta dan alasan putusan, kami menarik pelajaran untuk praktik.

Ada putusan baru-baru ini yang secara langsung mengakui pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan terhadap pekerja asing: Putusan Pengadilan Distrik Osaka 31 Juli 2024. Ringkasan kasus dalam satu kalimat: "kasus di mana perusahaan dianggap bertanggung jawab karena melatih pekerja Vietnam yang tidak bisa membaca bahasa Jepang hanya dengan bahasa Jepang tanpa menyiapkan materi bahasa Vietnam". Berikut adalah poin-poin penting putusan.

3-1. Garis Besar Kasus

Pria pekerja Vietnam yang hampir tidak bisa membaca, menulis, atau berbicara bahasa Jepang mengalami cedera jari saat mengoperasikan mesin press di lokasi manufaktur
Pelatihan keselamatan perusahaan dilakukan hanya dengan materi bahasa Jepang, dan tidak menyiapkan materi bahasa Vietnam
Pengelolaan kunci alat pengaman mesin press juga ada kelemahan

3-2. Pertimbangan Pengadilan

Pengadilan memutuskan sebagai berikut (ringkasan):

Dalam situasi pria yang tidak bisa membaca bahasa Jepang dan hampir tidak bisa berbicara, materi pelatihan keselamatan hanya bahasa Jepang
Tidak menyiapkan materi bahasa Vietnam dinilai sebagai kelalaian untuk melatih dalam bentuk yang dapat dipahami pekerja
Pengelolaan kunci alat pengaman mesin press pun tidak tepat
Dengan menyatakan "jika pria itu telah dilatih cara pengoperasian yang aman, kecelakaan dapat dicegah", pengadilan mengakui pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan oleh perusahaan

Dengan kata lain: meskipun "catatan pelatihan" ada, karena pekerjanya sendiri tidak dapat memahami, pelatihan tidak dinilai telah dilaksanakan — itulah penilaiannya.

Alasan catatan saja tidak menjadi pembelaan

Pengadilan lebih memprioritaskan "apakah secara substantif pekerja dapat memahami" daripada "format bahwa pelatihan dilaksanakan". Argumen formal "kami telah memberikan materi bahasa Jepang, mendapat tanda tangan" tidak dinilai sebagai pemenuhan kewajiban perhatian keselamatan.

3-3. Pelajaran yang Harus Dipetik dari Putusan Ini

Putusan ini memperjelas garis tanggung jawab perusahaan terkait pelatihan keselamatan untuk pekerja asing. Pelajaran tiga hal:

Materi hanya bahasa Jepang itu sendiri adalah risiko: Pada titik ada pekerja dengan kemampuan bahasa Jepang rendah, dibutuhkan materi bahasa ibu atau materi yang dapat dipahami setara
Verifikasi pemahaman telah menjadi wajib: Sekadar memberi materi tidak cukup. Konfirmasi apakah pekerja paham juga menjadi tanggung jawab perusahaan
Manajemen peralatan dan pelatihan dinilai bersama: Sebagaimana kelemahan manajemen kunci ditunjukkan bersamaan, kelemahan pelatihan dan kelemahan manajemen peralatan dinilai sebagai kombinasi

4. Risiko Korporat saat Pelanggaran Ditetapkan

Di sini kami menyusun harga yang harus dibayar ketika pelanggaran ditetapkan dalam tiga lapis — moneter, administratif, dan keberlanjutan bisnis. Dalam praktik, sering kali kerugian sekunder lebih serius daripada nilai ganti ruginya sendiri.

4-1. Risiko Moneter Langsung

Ganti rugi: Biaya pengobatan, kerugian istirahat, uang penghibur, keuntungan yang hilang. Untuk kasus serius mencapai puluhan juta yen
Kompensasi ahli waris: Pada kasus kematian ada contoh melebihi 100 juta yen
Hubungan dengan pembayaran asuransi kecelakaan kerja: Bagian melebihi cakupan asuransi kecelakaan kerja menjadi sasaran ganti rugi perdata

4-2. Risiko Administratif, Pidana

Rekomendasi koreksi dan pengarahan dari Kantor Inspektur Standar Tenaga Kerja
Untuk kasus berat ada juga pelimpahan ke kejaksaan (mengirim dokumen ke Kejaksaan sebagai kasus pidana) (sebagai pelanggaran UU Keselamatan dan Kesehatan Industri)
Menjadi target pengawasan khusus oleh inspektur, kondisi kerja lain pun diinvestigasi secara komprehensif

4-3. Risiko Keberlanjutan Bisnis

Pemutusan transaksi, pemblokiran nominasi dari kontraktor utama dan mitra (dalam praktik konstruksi sangat berat)
Penangguhan kelayakan ikut tender pekerjaan umum
Hilangnya kepercayaan akibat pemberitaan media
Dampak pada aktivitas perekrutan (terutama hilangnya kepercayaan dari pekerja asing)

Anggapan asuransi kecelakaan kerja sudah cukup adalah salah

Asuransi kecelakaan kerja adalah jaring pengaman minimum untuk perlindungan pekerja saat kecelakaan terjadi. Tidak membebaskan kewajiban perhatian keselamatan perusahaan. Ganti rugi perdata akibat pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan timbul terpisah dari pembayaran asuransi kecelakaan kerja.

5. Realita yang Ditunjukkan Statistik — Kecelakaan Kerja Pekerja Asing Meningkat Tajam

Di sini kita lepas sebentar dari pembahasan putusan dan memeriksa 3 poin statistik terkini. Melihat angkanya, akan terasa masuk akal mengapa negara maupun yudisial menyorot keselamatan pekerja asing dengan tajam.

5-1. Perubahan Jumlah Cedera dan Tewas

Menurut "Status Kecelakaan Kerja Pekerja Asing Tahun Reiwa 6" dari MHLW, jumlah cedera dan tewas pekerja asing dengan istirahat 4 hari atau lebih bergerak sebagai berikut.

Tahun	Jumlah Cedera/Tewas
Heisei 20 (2008)	1.443 orang
Reiwa 6 (2024)	6.244 orang

Sekitar 4x dalam 16 tahun. Latar belakangnya juga termasuk peningkatan jumlah pekerja asing (sekitar 2,57 juta, rekor tertinggi pada 2026). Namun tingkat cedera tahunan per 1.000 orang juga 2,71, melebihi rata-rata keseluruhan. Pertumbuhan denominator saja tidak menjelaskannya.

5-2. Konsentrasi per Industri

Pangsa per industri tahun Reiwa 6:

Industri	Pangsa
Manufaktur	48,3%
Konstruksi	17,6%
Lainnya	34,1%

Manufaktur dan konstruksi total sekitar 66%. Industri ini banyak mengalami kecelakaan mesin (terjepit, terjerat) dan jatuh. Efektivitas pelatihan keselamatan lapangan memantul langsung sebagai jumlah kecelakaan.

5-3. Kebijakan Negara

MHLW dalam Rencana Pencegahan Kecelakaan Industri Ke-14 (TA2023–TA2027) menetapkan sasaran eksplisit "menurunkan tingkat cedera tahunan per 1.000 orang untuk pekerja asing di bawah rata-rata seluruh pekerja pada Reiwa 9 (2027)".

Dengan kata lain, administrasi memosisikan tindakan keselamatan pekerja asing sebagai bidang pengawasan prioritas (bidang yang akan dikejar inspektur lebih dulu). Inspeksi lapangan oleh inspektur juga sedang beralih ke operasi yang memperhatikan perusahaan pengguna pekerja asing.

Untuk penanggung jawab lapangan — ringkasan bahasa awam

"Kecelakaan kerja pekerja asing telah meningkat sekitar 4x dalam 16 tahun, manufaktur dan konstruksi menempati 2/3. Pemerintah sudah menyatakan akan menguranginya hingga 2027. Karena itu inspektur juga memperhatikan dengan saksama perusahaan yang mempekerjakan pekerja asing" — cukup memahami sebatas ini.

6. Tindakan yang Harus Segera Diambil Perusahaan — 5 Langkah

Berdasarkan yurisprudensi dan statistik di atas, ini lima langkah praktis untuk menurunkan risiko pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan. Bahkan sekadar menjalankannya berurutan sudah memajukan garis pertahanan dalam yurisprudensi secara signifikan.

Step 1: Pengetahuan kemampuan bahasa Jepang di muka

Saat perekrutan, verifikasi kemampuan bahasa Jepang setiap pekerja (membaca, menulis, berbicara) dan catat ke berkas individu. Item yang dicatat misalnya: tingkat JLPT, kemampuan baca kanji, pemahaman istilah teknis dengan skala 5. Bukan pengakuan kolektif seperti "semua orang harusnya N3 ke atas", catatan tingkat individu yang penting di yurisprudensi.

Step 2: Buat matriks bahasa materi

Kelola dalam matriks: bahasa ibu pekerja asing yang Anda pekerjakan, dan bahasa materi yang dimiliki. Sel kosong adalah "zona risiko". Mulai dari bahasa prioritas tinggi (jumlah pekerja banyak, atau di pekerjaan berbahaya), siapkan secara bertahap materi bahasa ibu atau materi "Bahasa Jepang Mudah + piktogram".

Step 3: Pelaksanaan dan pencatatan tes pemahaman

Setelah pelatihan, lakukan tes pemahaman dan latih ulang sampai mencapai standar lulus (misal 80% benar). Simpan kertas tes atau log skor e-learning 3 tahun ke atas. Di yurisprudensi, inilah bukti "pekerjanya sendiri telah memahami".

Step 4: Multibahasakan rambu lapangan dan instruksi

Bukan hanya pelatihan, juga lengkapi instruksi keselamatan harian, kegiatan KY (prediksi bahaya), dan rambu lokasi berbahaya dalam multibahasa atau piktogram. Mendesain agar situasi "instruksi bahasa Jepang di lapangan tidak dipahami" tidak terjadi sejak awal, penting dalam penilaian kemampuan prediksi saat kecelakaan terjadi.

Step 5: Penyiapan meja konsultasi dan jalur eskalasi

Siapkan saluran konsultasi yang tersedia dalam bahasa ibu pekerja (penerjemah internal, layanan eksternal, atau melalui organisasi pengawas) dan jalur untuk pekerja meneruskan kekhawatiran keselamatan ke pimpinan. Struktur di mana pekerja merasa bahaya tetapi tidak bisa berbicara akan merugikan perusahaan dalam penilaian pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan.

7. Salah Kaprah yang Umum di Praktik dan Cara Memahami yang Benar

Akhirnya kami susun tiga salah kaprah yang sering didengar di lapangan. Ketiganya adalah poin yang sering ditanyakan eksekutif "kalau begini sudah aman, kan?".

Salah kaprah umum	Cara pandang yurisprudensi/administrasi
Karena telah melaksanakan pelatihan UU Keselamatan dan Kesehatan Industri, kewajiban perhatian keselamatan juga sudah dipenuhi	UU Keselamatan dan Kesehatan Industri adalah standar minimum. Ditelusuri juga apakah pelatihan wajib hukum dilaksanakan "dalam bentuk yang dapat dipahami" dan apakah pelatihan yang diperlukan di luar undang-undang juga dilaksanakan
Karena telah memberikan materi versi bahasa ibu, OK	Sekadar memberi tidak menjadi bukti "telah memahami". Hanya saat lengkap set tes pemahaman + tanda tangan verifikasi identitas + catatan kepesertaan, barulah dinilai sebagai pelaksanaan pelatihan substantif
Karena ditutup asuransi kecelakaan kerja, ganti rugi perdata tidak perlu dikhawatirkan	Asuransi kecelakaan kerja hanya pembayaran minimum biaya pengobatan dan kompensasi istirahat. Kelebihan untuk uang penghibur, keuntungan yang hilang, kompensasi ahli waris adalah sasaran ganti rugi perdata. Bila pelanggaran ditetapkan, beban skala puluhan juta yen pun mungkin terjadi

7-1. "Karena telah melaksanakan pelatihan UU Keselamatan dan Kesehatan Industri, kewajiban perhatian keselamatan juga sudah dipenuhi"

Salah. UU Keselamatan dan Kesehatan Industri adalah standar minimum. Anda akan ditanya juga apakah pelatihan wajib hukum dilaksanakan dalam bentuk yang dapat dipahami dan apakah pelatihan yang diperlukan di luar undang-undang juga dilaksanakan.

7-2. "Karena telah memberikan materi versi bahasa ibu, OK"

Ini sebenarnya salah kaprah paling banyak di lapangan. Sekadar memberi versi bahasa ibu tidak menjadi bukti "telah memahami". Hanya saat set tes pemahaman + tanda tangan verifikasi identitas + catatan kepesertaan terkumpul lengkap, barulah dinilai sebagai pelaksanaan pelatihan substantif.

7-3. "Karena ditutup asuransi kecelakaan kerja, ganti rugi perdata tidak perlu dikhawatirkan"

Salah. Asuransi kecelakaan kerja hanya pembayaran minimum biaya pengobatan dan kompensasi istirahat. Kelebihan untuk uang penghibur, keuntungan yang hilang, kompensasi ahli waris adalah sasaran ganti rugi perdata. Jika pelanggaran kewajiban perhatian keselamatan ditetapkan, akan timbul beban skala puluhan juta yen.

8. Kesimpulan

Akhirnya, mari padatkan poin-poin di atas. Kerangka yang harus dipegang sebagai penanggung jawab legal dan umum ada tiga.

Kewajiban perhatian keselamatan adalah kewajiban pengusaha yang berlandaskan Pasal 5 UU Kontrak Kerja, dan berlaku penuh untuk pekerja asing. Putusan Pengadilan Distrik Osaka 31 Juli 2024 menetapkan pelanggaran perusahaan dalam kasus pelatihan keselamatan dengan materi hanya bahasa Jepang, dan memperjelas bahwa "catatan pelatihan formal tidak menjadi pembelaan".

Jumlah kecelakaan kerja pekerja asing meningkat sekitar 4x dalam 16 tahun. Manufaktur dan konstruksi menempati sekitar 66% total. Pemerintah juga menyatakan menurunkan tingkat per 1.000 untuk asing dalam Rencana Pencegahan Kecelakaan Industri Ke-14. Arus untuk menanyakan tanggung jawab perusahaan dari sisi pengawasan dan yudisial sama-sama menguat.

Tindakan: ① pengetahuan individual kemampuan bahasa Jepang, ② penyiapan matriks bahasa materi, ③ penyimpanan catatan tes pemahaman, ④ multibahasa rambu lapangan, ⑤ penyiapan meja konsultasi bahasa ibu — total 5 poin. Bahkan menjalankannya berurutan saja sudah memajukan garis pertahanan dalam yurisprudensi secara signifikan.

Poin Utama

Kewajiban perhatian keselamatan berlandaskan Pasal 5 UU Kontrak Kerja. Kepatuhan UU Keselamatan dan Kesehatan Industri saja bukan pemenuhan.
Putusan Pengadilan Distrik Osaka 31 Juli 2024 menetapkan pelatihan keselamatan dengan materi hanya bahasa Jepang sebagai pelanggaran. "Pelaksanaan dalam bentuk yang dapat dipahami" wajib.
Jika pelanggaran ditetapkan, timbul risiko gabungan ganti rugi perdata skala puluhan juta yen, pemutusan transaksi, dan pelimpahan pidana.
Jumlah cedera/tewas pekerja asing meningkat sekitar 4x dalam 16 tahun; manufaktur dan konstruksi menempati sekitar 66%.
Penanggulangan adalah set 5: "pengetahuan kemampuan bahasa Jepang di muka → penyiapan materi bahasa ibu → catatan tes pemahaman → multibahasa rambu lapangan → meja konsultasi".