特别教育的多语言对应 完整指南 | 59种业务与按语言选教材

摘要

• 特别教育（特別教育 / special education）依据劳动安全卫生法第59条第3项，对从事59种危险、有害业务的全体劳动者属于强制义务
• 分为"学科"与"实技"，学科可由e-learning替代（实技原则上需面对面）
• 受讲者为外国人时，必须以本人能理解的语言实施，否则不算履行义务
• 主要5语言（日·英·越·中·印尼）能覆盖大多数情形
• 受讲记录保管3年，同时配套修业证书的发行

将外国人劳动者分派到危险、有害业务时，特别教育的多语言对应无法回避。"放映日语视频后只发修业证书"的运营方式，虽然形式上满足义务，但从安全照顾义务（劳动合同法第5条）角度承担重大风险。

本文以人事、现场、安全管理负责人的实务视角，整理特别教育的59种业务、与技能讲习/雇用时教育的界限、多语言对应实际上必须的3个根据、主要5语言的覆盖范围、e-learning实施的必要条件，以及引入的5个步骤。目标是制作可作为"在我们的情况下该如何做？"判断材料的内容。

1. 何为特别教育 — 劳动安全卫生法第59条第3项的义务

劳动安全卫生法（労働安全衛生法 / Industrial Safety and Health Act）第59条第3项规定如下：

事业者使劳动者从事厚生劳动省令规定的危险或有害业务时，应按厚生劳动省令规定，就该业务进行安全或卫生方面的特别教育。

要点在于，第59条第1项（雇用时教育）与第3项（特别教育）是不同的事项。同样是"劳动者教育义务"，法律处理和对象范围却完全不同。

也就是说，将外国人分派到危险、有害业务时，需要**雇用时教育（8项目）+ 特别教育（业务特有）**两层结构。

1-1. "危险或有害业务"是什么

劳动安全卫生规则第36条列举了需要特别教育的业务59种。叉车驾驶（1吨以下）、吊挂（1吨以下）、弧焊、研磨砂轮、动力压力机、使用全身式安全带的坠落制止用器具的作业等，制造、建设、物流现场常见业务几乎都包含在内。

坦率地说，雇用外国人劳动者的企业，多数都以某种形式持有符合第36条的业务。

1-2. 实施责任在"事业者"

特别教育的实施责任在事业者（雇主）。派遣劳动者的情况，派遣方与派遣目的地双方均产生责任，这与雇用时教育的处理不同（第7章详述）。

2. 特别教育59种 — 按行业常见业务

将第36条59项按行业整理。不是网罗清单，而是抽取外国人劳动者分派频率较高的代表性业务。

2-1. 制造业常见

• 研磨砂轮的更换、试运转（第1号）
• 动力压力机的金属模具安装、拆卸、调整（第2号）
• 用弧焊机进行金属焊接、切断（第3号）
• 高压、低压带电电路的敷设、修理、停电作业（第4号）
• 滚筒机械的运行（第7号）
• 工业机器人的教示、检查（第31、32号）
• 叉车驾驶（最大载重1吨以下，第5号）

2-2. 建设业常见

• 弧焊（与制造业共通，第3号）
• 吊船操作（第20号）
• 高处作业车驾驶（作业台高度10米以下，第10号之5）
• 使用全身式安全带的坠落制止用器具的作业（第41号）
• 脚手架的组装、拆除、变更（第39号）
• 绳索高处作业（第40号）
• 小型车辆系建设机械（整地、运输、装载用，机体重量3吨以下，第9号）

2-3. 物流、仓库常见

• 叉车（最大载重1吨以下，第5号）
• 吊挂（吊重1吨以下，第19号）
• 不平地运输车（最大载重1吨以下，第5号之3）
• 起重机（吊重5吨以下等，第15号）

注意1吨/1吨以上的界限

叉车、吊挂、起重机均按"1（或5）吨以下 = 特别教育，1（或5）吨以上 = 技能讲习（技能講習 / skill training）"划线。请务必确认分派目的地所使用机械的容量。

2-4. 其他主要业务

• 缺氧危险作业（第26号）
• 特定粉尘作业（第29号）
• 废弃物焚烧设施相关业务（第34〜36号）
• 电离辐射业务（第28号）
• 处理振动工具业务（第8号）

第36条的正式全文，可在后述"一次资料"的e-Gov法令检索中确认。

3. 特别教育·技能讲习·雇用时教育的区别

将3者混淆运营的案例，现场真的非常常见。整理如下：

特别教育可以在社内完结。技能讲习只能在外部的登录教习机构进行。界限由机械容量或作业重大性决定。

将本应技能讲习的业务以特别教育替代是违法。反之，仅需特别教育的业务让员工接受技能讲习（成本过高但）并不违法。请事先确认分派业务的法律分类。

4. 为何多语言对应"实际上必须"

法律上没有"特别教育必须以母语实施"的明文规定。然而实务上，多语言对应实际上必须。理由有3个。

4-1. 安全照顾义务（劳动合同法第5条）

劳动合同法第5条要求使用者"作必要照顾以确保劳动者生命、身体的安全"。对不懂日语的劳动者实施日语特别教育，不能说"让其理解了"，违反安全照顾义务的风险极高。

这其实在过去的劳动事故判例中被反复指出。在法庭上，"劳动者理解的状态"比"实施了教育的事实"更受重视。

4-2. 育成就劳制度施行（2027年4月）

取代技能实习制度的育成就劳制度自2027年4月施行。育成就劳劳动者作为劳动基准法、劳动安全卫生法上的"劳动者"被完全保护，特别教育义务也原样适用。对接收企业而言，"以本人能理解的语言开展教育"被以前所未有的强度要求。

详情参见育成就劳制度的安全卫生教育义务（2027年4月施行）。

4-3. 来自元请、交易方的要求

建设业的元请、制造业的发单方、物流业的货主等，最近作为交易条件确认"外国人劳动者也以母语接受安全教育"的情况在增加。开始进入承包合同入口阶段就被要求的时代。

5. 主要5语言能覆盖几成

"暂时准备英语版应该就够了吧"——常见的误解。看在日就业外国人的国籍构成，应优先的语言答案就清晰浮现。

5-1. 按国籍构成比

根据厚生劳动省"外国人雇用状况申报"（最近的汇总），就业外国人的国籍分布如下：

5-2. "日语+4种语言"约覆盖7〜8成

将越南语·中文·英语（菲律宾/尼泊尔/缅甸均可利用）·印尼语4种语言加上日语，能覆盖约70〜80%的就业外国人。这是Labona等主要e-learning服务采用的标准套件。

5-3. 语言追加的成本与决策

是否追加5种语言以外（葡萄牙语、泰语、塔加洛语等）取决于公司的劳动者构成。拥有较多巴西人劳动者的汽车、电机制造业，可考虑追加葡萄牙语。

语言选型的优先级

1. 配合公司最多国籍（从员工数据汇总）
2. 不明时从越南语·中文开始引入
3. 尼泊尔、缅甸、菲律宾人员事先确认英语版能否对应

6. 以e-learning实施特别教育的要件

"特别教育的学科能否由e-learning替代？"——结论可以。但有条件。

6-1. 厚生劳动省通达（2021年1月25日）

厚生劳动省通达《通过互联网等进行的劳动安全卫生法上的教育的处理》正式认可了安全卫生教育整体的在线形式实施。

特别教育的学科部分属于该通达对象。另一方面，实技部分原则上需面对面实施。

6-2. e-learning应满足的要件

e-learning实施必备要件

• 教育内容须满足省令规定的时间数·项目
• 能特定受讲者本人的机制（人脸认证、ID认证等）
• 防止快进、跳过的功能
• 受讲记录3年保管
• 内置修业考试或理解度确认

坦率地说，作为"特别教育"运营但不满足这些要件的简易视频分发服务的企业意外地多。问题显现总是在监督署立入调查或元请审计时。事后替换既费工又费钱，从一开始就选择满足要件的服务为最佳。

6-3. 实技部分的处理

实技原则面对面，但视业务也有"使用实机的演示视频"+"在现场再现确认"的混合形式运营。叉车、吊挂等实技通常以使用现场机械的OJT形式进行。

7. 派遣、出向时的责任关系

特别教育的实施责任，与雇用时教育结构不同。

7-1. 派遣劳动者的情况

派遣劳动者由派遣目的地（实际指示业务的企业）承担特别教育的实施义务。因为派遣目的地最了解"危险或有害业务"的内容。

雇用时教育是派遣方责任，特别教育是派遣目的地责任——这一区别在实务中也频频被搞错。

7-2. 出向者的情况

出向者由实际提供劳动的接收方成为"事业者"。原则上由接收方实施特别教育。

7-3. 一人亲方·承包作业员

一人亲方或承包合同下的作业员法律上不是"劳动者"，形式上不属于特别教育对象。但在建设现场的新入场者教育或元方事业者的安全照顾义务语境下，要求实施同等教育。

8. 多语言对应的陷阱与规避方法

推进多语言化时，现场常见的麻烦模式4种。

8-1. "字幕多语言，音声日语"问题

字幕便宜常被采用，但对阅读能力（识字率）较低的受讲者不起作用。技能实习生、育成就劳劳动者母国教育水平参差，音声（配音）+视觉辅助的组合理解度最高。

8-2. 专业术语的误译

"叉车""吊挂""弧焊"等日本独有的术语，单纯翻译可能产生在现场不通用的译语。教材选型时，应由母语者确认译语是否反映了母国业界用语。

8-3. 理解度测试仅日语

教育本体多语言化了，最后的理解度测试却是日语，这种模式存在。如此则"是否理解教育的确认本身就没做"。请务必确认测试能否以同一语言实施。

8-4. 修业证书仅日语

修业证书仅日语，本人无法认知"接受了什么"。请确认是否对应多语言修业证书发行，或能否输出日语与母语并记版。

9. e-learning服务选型 — 实施5步骤

引入实务步骤可整理为以下5步：

Step 1: 盘点公司内的对象业务

将劳动安全卫生规则第36条的59项与公司现场业务对照，列表确定属于哪个号。叉车按容量、吊挂按吊重、脚手架按是组装还是单独作业等，容量、规模决定特别教育/技能讲习界限的业务尤需注意。

Step 2: 汇总对象劳动者的母语

从人事主数据和在留卡信息汇总对象者的国籍和使用语言。若可见"越南55名、中国28名、菲律宾12名…"的构成比，必要语言的优先级便确定。

Step 3: 选型教材/服务

按法定时间数、对象号对应、多语言对应、实技对应、记录保管、修业证书发行等功能用比较表评估。除单价外，也确认追加语言时的加价和最低合约人数。

Step 4: 设计运营流程（受讲、记录、更新）

按雇用时→特别教育→分派的流程，明文化谁、何时、做什么。受讲记录的保存地（云端或纸质）、离职者记录的处理、元请审计时的提交格式也一并决定。

Step 5: 转动实施、记录、改进的循环

汇总受讲后的理解度测试结果，得低分的项目作为再教育对象。不在"实施了"就结束，而要确认到"被理解了"——这才是特别教育的运营。

9-1. e-learning服务选型基准（检查表）

总结

特别教育不是"做/不做"的判断，而是被问"如何实施才能造成本人理解状态"的制度。若将外国人劳动者分派到危险、有害业务，多语言对应在法令、现场安全和交易条件所有角度都无法回避。

要点

1. 特别教育是依据劳安法第59条第3项的义务，对象为59种危险、有害业务。
2. 不要与雇用时教育（第1项）和技能讲习（第76条）混淆——线由机械容量或作业重大性决定。
3. 学科可由e-learning替代。实技原则面对面（含OJT）。
4. 主要5语言（日·英·越·中·印尼）能覆盖就业外国人的70〜80%。
5. 派遣劳动者的特别教育责任在派遣目的地。与雇用时教育（派遣方）处理不同——注意。
6. 仅字幕/日语测试/仅日语的修业证书——规避多语言对应的典型陷阱。

相关文章

• 外国人劳动者安全卫生教育完整指南
• 雇用时安全卫生教育完整指南
• 育成就劳制度的安全卫生教育义务（2027年4月施行）

一次资料

• 劳动安全卫生法第59条（e-Gov法令检索）
• 劳动安全卫生规则第36条·第38条（e-Gov法令检索）
• 依据劳动安全卫生规则第36条的特别教育对象业务一览（职场安全网站·厚生劳动省）
• 《通过互联网等进行的劳动安全卫生法上的教育的处理》（基安发0125第2号，令和3年1月25日）
• 外国人雇用状况申报情况（厚生劳动省）