Tóm tắt
- Ngành xây dựng đứng thứ hai sau ngành chế tạo về số ca thương vong của lao động nước ngoài (17,6%). Lý do "không hiểu tiếng Nhật" không còn được chấp nhận.
- Đào tạo cần thiết tại công trường xây dựng có 3 tầng: đào tạo khi tuyển dụng (doanh nghiệp)/đào tạo trước khi gửi đi (thầu phụ)/đào tạo người mới vào (trách nhiệm thầu chính).
- 5 bức tường tại hiện trường: ngôn ngữ・văn hóa・thời gian tiến độ・phân định trách nhiệm・hồ sơ.
- Đa ngôn ngữ hóa không chỉ là "dịch thuật" — xác nhận sự hiểu biết mới là bắt buộc. Các bản án về vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn đang tăng.
- Thầu chính có trách nhiệm lưu hồ sơ đào tạo của các công ty hợp tác trong 3 năm.
Lao động nước ngoài làm việc trong ngành xây dựng đã vượt 100.000 người và trở thành lực lượng không thể thiếu tại hiện trường. Mặt khác, theo thống kê Reiwa 6 của MHLW, ngành xây dựng chiếm 17,6% số ca thương vong của lao động nước ngoài, đứng thứ hai sau ngành chế tạo (48,3%).
Nói thẳng ra, đào tạo an toàn tại hiện trường đã được xây dựng theo "tiền đề người Nhật" trong thời gian dài, và cần được thiết kế lại cho phù hợp với việc tiếp nhận lao động nước ngoài. Bài viết này tổ chức 5 bức tường mà người phụ trách hiện trường và bên giao thầu chính ngành xây dựng dễ gặp phải, và chỉ ra con đường giải quyết cho từng bức tường.
1. "Ba tầng đào tạo" tại công trường xây dựng
Trước hết, hãy tổ chức cấu trúc đào tạo an toàn cần thiết trong ngành xây dựng. Nếu gộp dưới một từ thì dễ bỏ sót, nhưng hiện trường có 3 tầng.
| Tầng | Tên đào tạo | Người chịu trách nhiệm | Cơ sở pháp lý |
|---|---|---|---|
| 1 | Đào tạo an toàn vệ sinh khi tuyển dụng | Doanh nghiệp sử dụng lao động (kể cả thầu phụ) | 労安法 Điều 59 khoản 1 |
| 2 | Đào tạo trước khi gửi đi | Công ty hợp tác gửi đi (thầu phụ) | Thông lệ ngành/yêu cầu thầu chính |
| 3 | Đào tạo người mới vào | Đơn vị thầu chính | 労安法 Điều 30 |
Đào tạo khi tuyển dụng là đào tạo công ty thực hiện một lần khi tuyển dụng, đào tạo trước khi gửi đi là đào tạo chuẩn bị mà công ty hợp tác thực hiện trước khi đưa lao động đến công trường, đào tạo người mới vào là đào tạo do thầu chính truyền đạt các quy tắc của công trường đó. Đối với lao động nước ngoài, cả 3 tầng đều cần thực hiện bằng ngôn ngữ mà bản thân họ có thể hiểu được.
Điểm thầu chính dễ bỏ qua
Đào tạo khi tuyển dụng dễ bị nghĩ là "việc của thầu phụ", nhưng đào tạo người mới vào là trách nhiệm của đơn vị thầu chính. 労安法 Điều 30 áp đặt nghĩa vụ quản lý an toàn vệ sinh tích hợp lên thầu chính, bao gồm cả lao động của các nhà thầu liên quan.
2. Bức tường ①: Ngôn ngữ — cái bẫy của "có người nói được tiếng Nhật là ổn"
Hiểu lầm phổ biến nhất tại hiện trường là giả định "nếu nói được tiếng Nhật ở mức giao tiếp hàng ngày thì sẽ hiểu được đào tạo an toàn". Thực tế, đây là nguyên nhân gây tai nạn nghiêm trọng tại hiện trường.
Khoảng cách giữa giao tiếp hàng ngày và thuật ngữ chuyên ngành
"足場 (giàn giáo)", "親綱 (dây bảo hiểm chính)", "玉掛け (móc cẩu)", "KY活動 (hoạt động dự báo nguy hiểm)", "ヒヤリハット (suýt tai nạn)" — đây là các thuật ngữ đặc thù hiện trường, không được học trong tiếng Nhật giao tiếp hàng ngày. Ngay cả lao động nước ngoài cấp độ N3〜N4, mức độ hiểu thuật ngữ chuyên ngành là chuyện khác.
"Hiểu tiếng Nhật" và "hiểu tiếng Nhật có thể tránh nguy hiểm" là hai năng lực khác nhau. Đánh giá đào tạo an toàn cần dựa vào năng lực thứ hai.
Giải pháp: kết hợp tiếng mẹ đẻ + tiếng Nhật dễ hiểu
- Tài liệu chính: tiếng mẹ đẻ của người lao động (tiếng Việt, tiếng Trung, tiếng Anh, tiếng Indonesia, v.v.)
- Biển báo, chỉ dẫn tại hiện trường: tiếng Nhật dễ hiểu (やさしい日本語) + biểu tượng pictogram
- Mật khẩu khẩn cấp: thống nhất bằng tiếng Nhật ("危ない！" "止まれ！")
Cách thực tế là kết hợp hai lớp: cho hiểu kỹ bằng tiếng mẹ đẻ, sau đó vận hành hiện trường bằng tối thiểu tiếng Nhật.
3. Bức tường ②: Văn hóa, tôn giáo — "không nói cũng phải biết" không truyền đạt được
Văn hóa an toàn ở quê hương khác nhau rất nhiều giữa các nước. Đội mũ bảo hiểm và mang giày an toàn liên tục, hoạt động KY, 4S (sắp xếp・gọn gàng・vệ sinh・sạch sẽ) — những thường thức của hiện trường Nhật không nhất thiết là chung trên thế giới.
Các sai lệch thường gặp
- Người đến từ quốc gia coi trọng "tự phán đoán hành động" có xu hướng bắt đầu làm việc mà không chờ chỉ dẫn
- Trong văn hóa cảm thấy "hỏi là điều xấu hổ", người lao động tiến hành mà không xác nhận điểm chưa hiểu
- Người Hồi giáo trong tháng Ramadan mất tập trung do nhịn ăn dài ngày. Nguy cơ say nắng cũng cao.
Điểm mấu chốt là: đây không phải "thiếu đào tạo" mà là "khác biệt văn hóa". Không phải tức giận mà phải văn bản hóa và chia sẻ các quy tắc của hiện trường.
4. Bức tường ③: Thời gian tiến độ — "không có thời gian cho đào tạo người mới vào"
Thời gian tiêu chuẩn của đào tạo người mới vào là 30 phút〜1 giờ, nhưng khi sử dụng phiên dịch hoặc tài liệu tiếng mẹ đẻ cho lao động nước ngoài thì mất 1,5〜2 lần thời gian đó. Tại các công trường tiến độ ngắn, việc tạo ra thời gian này là vấn đề đau đầu.
Giải pháp: chia hai giai đoạn học trước + xác nhận tại hiện trường
Step 1: Học trước bằng e-learning tiếng mẹ đẻ
Tại văn phòng hoặc ký túc xá công ty hợp tác, xem video quy tắc công trường tiếng mẹ đẻ trước ngày vào. Hoàn tất cả bài kiểm tra mức độ hiểu trực tuyến.
Step 2: Tại hiện trường chỉ tập trung vào 'xác nhận'
Tại công trường ngày hôm đó, xác nhận trong khoảng 15 phút thông tin đặc thù hiện trường như lộ trình sơ tán, khu vực nguy hiểm, phạm vi làm việc trong ngày. Lấy việc đã học trước làm tiền đề.
Step 3: Trực quan hóa việc xác nhận hiểu biết bằng danh sách kiểm tra
Sử dụng danh sách kiểm tra viết bằng tiếng mẹ đẻ về các mục cần xác nhận bằng thực hành như "cách buộc dây cằm mũ bảo hiểm", "phương pháp kết nối với dây bảo hiểm chính". Không kết thúc bằng đọc xong.
Nếu hoàn tất học trước bằng e-learning, có thể nén thời gian tại hiện trường. Đây là sự phân công hợp lý cho cả thầu chính lẫn công ty hợp tác.
5. Bức tường ④: Phân định trách nhiệm thầu chính và thầu phụ
"Đào tạo là trách nhiệm của thầu phụ, tại sao thầu chính phải làm?" — câu này hay được nghe tại hiện trường. Tuy nhiên, nhìn vào cấu trúc pháp luật thì lý do đã rõ.
Đào tạo khi tuyển dụng vs đào tạo người mới vào
| Đào tạo | Trách nhiệm | Đối tượng | Nội dung |
|---|---|---|---|
| Đào tạo khi tuyển dụng (労安法 Điều 59) | Chủ sử dụng lao động (thầu phụ) | Lao động được tuyển dụng | An toàn vệ sinh công việc chung |
| Đào tạo người mới vào (労安法 Điều 30) | Đơn vị thầu chính | Mọi người vào công trường đó | Quy tắc đặc thù công trường |
Đào tạo khi tuyển dụng là trách nhiệm của "công ty đã tuyển người", đào tạo người mới vào là trách nhiệm của "thầu chính quản lý công trường". Cần cả hai — chỉ một bên thôi là không đủ.
Án lệ về nghĩa vụ chú ý đến an toàn
Trong án lệ, khi lao động nước ngoài bị tai nạn lao động, các trường hợp doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn (安全配慮義務) đang tăng — khi doanh nghiệp "biết rằng người lao động không đọc được tiếng Nhật nhưng không thực hiện đào tạo bằng tiếng mẹ đẻ". Thầu chính cũng có nghĩa vụ tương tự, nên giao phó cho công ty hợp tác không được miễn trừ trách nhiệm.
6. Bức tường ⑤: Hồ sơ — "đã làm rồi mà giấy tờ không có"
Bức tường cuối cùng là lưu trữ hồ sơ đào tạo. Thực tế, tại hiện trường, "nhớ là đã làm nhưng không biết tờ giấy đâu rồi" là chuyện thường xảy ra.
Yêu cầu pháp lý
| Hồ sơ | Thời gian lưu trữ | Người lưu trữ |
|---|---|---|
| Hồ sơ đào tạo khi tuyển dụng | 3 năm | Chủ sử dụng lao động (thầu phụ) |
| Hồ sơ đào tạo người mới vào | 3 năm | Đơn vị thầu chính |
| Hồ sơ đào tạo đặc biệt | 3 năm | Chủ sử dụng lao động (thầu phụ) |
Khó khăn khi vận hành bằng giấy
Tại công trường xây dựng, thay đổi công nhân diễn ra nhanh chóng, và quản lý dựa trên giấy dễ làm thất lạc hồ sơ của người đã nghỉ việc. Nếu không thể trình ra khi Cục Tiêu chuẩn Lao động kiểm tra hoặc khi thầu chính kiểm toán, điều này trở thành chứng cứ nghi ngờ vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn.
3 hiệu quả của số hóa
- Hồ sơ được liên kết với từng người học (giảm mạnh rủi ro mất mát)
- Thầu chính có thể chia sẻ tình trạng đào tạo dạng danh sách với công ty hợp tác
- Có thể đưa ra bằng chứng ngay lập tức khi ứng phó với Cục Giám sát hoặc khi xảy ra tai nạn lao động bất ngờ
7. Cách vượt qua 5 bức tường cùng lúc
Không phải đánh đổ từng bức tường một mà có thứ tự vượt qua cùng lúc. Quy trình triển khai tại hiện trường như sau.
Step 1: Chuẩn bị tài liệu bằng 5 ngôn ngữ
Tiếng Nhật, tiếng Anh, tiếng Việt, tiếng Trung, tiếng Indonesia là mức tối thiểu. Đa ngôn ngữ hóa tất cả: đào tạo khi tuyển dụng, đào tạo người mới vào, đào tạo đặc biệt (cho các công việc cần thiết).
Step 2: Chuyển học trước sang e-learning
Cho phép nhận đào tạo nội dung tiêu chuẩn người mới vào tại ký túc xá hoặc văn phòng công ty hợp tác trước khi vào công trường. Nén thời gian hiện trường ngày đó.
Step 3: Tại hiện trường chỉ xác nhận thông tin đặc thù
Thu hẹp lộ trình sơ tán, phạm vi làm việc trong ngày, bản đồ khu vực nguy hiểm xuống khoảng 15 phút bằng tiếng Nhật dễ hiểu + tiếng mẹ đẻ song song.
Step 4: Quản lý hồ sơ tập trung
Bằng bảng điều khiển mà cả công ty hợp tác và thầu chính có thể xem, trực quan hóa ai đã nhận đào tạo gì và khi nào. Tự động hóa cả lưu trữ 3 năm.
Step 5: Lưu lại như đối ứng với nghĩa vụ chú ý đến an toàn
Lưu bằng chứng có thể chứng minh "đã thực hiện đào tạo bằng ngôn ngữ người đó hiểu được" khi xảy ra tai nạn bất ngờ. Nhật ký nhận đào tạo và hồ sơ đỗ kỳ thi kết thúc là chìa khóa.
8. Kết nối với các đào tạo liên quan
Khi tiếp nhận lao động nước ngoài tại công trường xây dựng, ngoài đào tạo khi tuyển dụng và đào tạo người mới vào, còn cần đào tạo đặc biệt cho một số công việc. Dây an toàn toàn thân, móc cẩu, cần cẩu nhỏ, lắp ráp giàn giáo là các ví dụ điển hình.
Đào tạo đặc biệt là nghĩa vụ độc lập với đào tạo khi tuyển dụng. Bắt buộc phải thực hiện trước khi giao công việc.
9. Tổng kết
Đào tạo an toàn cho lao động nước ngoài ngành xây dựng đã bước vào thời đại không còn có thể "phó mặc cho thầu phụ". Trách nhiệm tích hợp của thầu chính, nghĩa vụ chú ý đến an toàn, đào tạo người mới vào bằng tiếng mẹ đẻ — thiếu một trong các điều này thì rủi ro vẫn còn khi xảy ra tai nạn.
5 bức tường không phải giải quyết riêng lẻ. Bằng cách tiến hành đồng thời đa ngôn ngữ hóa tài liệu, học trước hóa, số hóa hồ sơ, có thể vượt qua cùng lúc.
Điểm chính
- Tai nạn của lao động nước ngoài trong ngành xây dựng chiếm 17,6% toàn thể. "Hiểu tiếng Nhật" và "có thể tránh nguy hiểm" là hai năng lực khác nhau.
- Cần 3 tầng đào tạo (khi tuyển dụng/trước khi gửi đi/người mới vào). Đào tạo người mới vào là trách nhiệm thầu chính.
- 5 bức tường = ngôn ngữ・văn hóa・thời gian tiến độ・phân định trách nhiệm・hồ sơ. Đối ứng bằng tài liệu tiếng mẹ đẻ + tiếng Nhật dễ hiểu + biểu tượng pictogram.
- Để rút ngắn thời gian đào tạo người mới vào, chuyển học trước sang e-learning và thu hẹp ngày đó vào thông tin đặc thù hiện trường là thực tế.
- Án lệ truy cứu vi phạm nghĩa vụ chú ý đến an toàn của thầu chính đang tăng. Lưu trữ số 3 năm là tiền đề.
Bài viết liên quan
- An toàn vệ sinh lao động cho lao động nước ngoài: Hướng dẫn đầy đủ
- Đào tạo an toàn vệ sinh khi tuyển dụng: Hướng dẫn đầy đủ
- Đào tạo đặc biệt đa ngôn ngữ: Hướng dẫn đầy đủ
Tài liệu tham khảo gốc
- Luật An toàn Vệ sinh Lao động Điều 30 và 59 (Tra cứu pháp luật e-Gov)
- Tình hình phát sinh tai nạn lao động Reiwa 6 | MHLW
- Tài liệu cho lao động nước ngoài trong ngành xây dựng | MHLW
- Tiếp nhận lao động nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng | MLIT
- Văn bản chung đào tạo an toàn vệ sinh cho lao động nước ngoài (Xây dựng) | MHLW